生物(wù)多(duō)樣性保護是人類社會可(kě)持續發展的重要基礎，也是全球各國(guó)共同面臨的重大挑戰。長(cháng)期研究和實踐顯示，科(kē)學(xué)構建生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡是保障并提升生物(wù)多(duō)樣性水平的必要措施。我國(guó)曆來高度重視該項工(gōng)作(zuò)，通過自然保護地體(tǐ)系建設、生态保護紅線(xiàn)劃定等措施，初步形成了覆蓋全國(guó)的生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡，為(wèi)遏制生物(wù)多(duō)樣性喪失、維護國(guó)家生态安(ān)全提供有(yǒu)力保障。然而，當前我國(guó)的生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡仍面臨分(fēn)布格局不盡合理(lǐ)、不利人類幹擾依然存在、生物(wù)多(duō)樣性恢複成效不足等問題。2017年，習近平總書記在十九大報告中(zhōng)提出“構建生态廊道和生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，提升生态系統質(zhì)量和穩定性”。2020年召開的十九屆五中(zhōng)全會進一步提出“實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程”。因此，進一步優化完善生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡規模與結構，強化保障力度，提升恢複成效，對于推進生态文(wén)明建設、實現人與自然和諧共生具(jù)有(yǒu)重要意義。

一、生物(wù)多(duō)樣性保護空間格局現狀

十八大以來，在習近平生态文(wén)明思想引領下，中(zhōng)國(guó)堅持生态優先、綠色發展，提出并實施國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制建設和生态保護紅線(xiàn)劃定等重要舉措，不斷強化就地與遷地保護，生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡不斷完善，生物(wù)多(duō)樣性保護取得顯著成效。

（一）啓動國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制試點，構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系

近年來，中(zhōng)國(guó)積極推動建立以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)、自然保護區(qū)為(wèi)基礎、各類自然公(gōng)園為(wèi)補充的自然保護地體(tǐ)系，先後啓動三江源等10處國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制試點。截止2020年底，我國(guó)各級各類自然保護地近萬個，約占陸域國(guó)土面積的18%，提前實現聯合國(guó)生物(wù)多(duō)樣性公(gōng)約“愛知目标”提出的到2020年達到17%的目标要求。通過構建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的自然保護地體(tǐ)系，90%的陸地生态系統類型和71%的國(guó)家重點保護野生動植物(wù)物(wù)種得到有(yǒu)效保護。

（二）劃定生物(wù)多(duō)樣性保護優先區(qū)域，保護重要自然生态系統和生物(wù)資源

打破行政區(qū)劃界限，充分(fēn)考慮重要生物(wù)地理(lǐ)單元和生态系統類型的完整性，劃定35個生物(wù)多(duō)樣性保護優先區(qū)域。其中(zhōng)，32個陸域優先區(qū)域總面積276.3萬平方公(gōng)裏，約占陸地國(guó)土面積的28.8%，有(yǒu)效保護了重要生态系統、物(wù)種及其栖息地。

（三）建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，率先在國(guó)際上提出和實施生态保護紅線(xiàn)制度

生态保護紅線(xiàn)是中(zhōng)國(guó)國(guó)土空間規劃和生态環境體(tǐ)制機制改革的重要制度創新(xīn)。目前，全國(guó)生态保護紅線(xiàn)劃定工(gōng)作(zuò)基本完成，初步劃定的全國(guó)生态保護紅線(xiàn)面積比例不低于陸域國(guó)土面積的25%，覆蓋了重點生态功能(néng)區(qū)、生态環境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，覆蓋了全國(guó)生物(wù)多(duō)樣性分(fēn)布的關鍵區(qū)域。中(zhōng)國(guó)“劃定生态保護紅線(xiàn)，減緩和适應氣候變化”行動倡議，入選了2019年聯合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個精(jīng)品案例。2020年，“生态保護紅線(xiàn)-中(zhōng)國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護的制度創新(xīn)”案例入選了“生物(wù)多(duō)樣性100+全球典型案例”中(zhōng)的特别推薦案例。

二、生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡建設面臨的挑戰

（一）整體(tǐ)性系統性保護不足，空間格局有(yǒu)待優化

我國(guó)傳統生物(wù)多(duō)樣性就地保護措施（如自然保護區(qū)建設）多(duō)采用(yòng)“自下而上”的方式開展，建設過程缺少總體(tǐ)規劃，空間布局合理(lǐ)性不足，空間網絡存在保護空缺，有(yǒu)必要進一步對重要物(wù)種栖息地進行精(jīng)準識别，并将其納入生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡。此外，部分(fēn)地區(qū)生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡的整體(tǐ)性和連通性不足，自然保護地之間缺少必要的生态廊道，保護區(qū)域生态孤島趨勢明顯，影響物(wù)種遷徙與物(wù)質(zhì)循環，制約生物(wù)多(duō)樣性保護成效。

（二）保護與開發利用(yòng)并存，人類活動幹擾依然存在

我國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡建設長(cháng)期實行“搶救性保護”策略，許多(duō)保護地在劃定時将大量生态保護價值較低的區(qū)域，如建制城鎮、村屯、民(mín)生基礎設施等納入保護範圍。據統計顯示，僅國(guó)家級自然保護區(qū)内就存在29個城市建成區(qū)、531個建制鄉鎮建成區(qū)、5779個行政村，涉及人口達到374萬。類似現象在省級自然保護區(qū)和其他(tā)類型保護地同樣存在。大規模人口聚居帶來頻繁人類活動，加上部分(fēn)地區(qū)生物(wù)多(duō)樣性保護推進力度不足，造成保護區(qū)域内人類活動破壞生态事件屢禁不止。生态環境部“綠盾”自然保護地強化監督行動發現，72%的國(guó)家級自然保護區(qū)存在不同程度的采石采砂、工(gōng)礦用(yòng)地、旅遊設施和水電(diàn)設施違規建設等現象。如祁連山(shān)國(guó)家級自然保護區(qū)生态破壞、秦嶺别墅違規建設、木(mù)裏煤礦非法開采等違法違規事件時有(yǒu)發生，威脅區(qū)域生态安(ān)全，制約生物(wù)多(duō)樣性保護成效。盡管我國(guó)已經啓動實施了生态保護紅線(xiàn)評估調整和自然保護地整合優化工(gōng)作(zuò)，并且取得了初步成效，但由于曆史遺留問題多(duō)，保護與開發建設的矛盾仍将在未來一段時期内存在。

（三）基礎能(néng)力建設不足，保護成效有(yǒu)待進一步增強

盡管我國(guó)保護地數量和面積逐年增加，保護地面積提前完成了“愛知目标”，自然保護地在保護一些重要生态系統及重點保護物(wù)種等方面取得了一定成效。但是，受經濟社會發展水平、人口素質(zhì)、保護管理(lǐ)水平等多(duō)方面影響，重要生态空間的總體(tǐ)保護成效仍有(yǒu)待提升。在自然生态系統方面，我國(guó)多(duō)數自然保護地對減緩森林喪失起到積極作(zuò)用(yòng)，但自然保護地對于濕地生态系統的保護則有(yǒu)待提升，雖然在青海三江源、江西鄱陽湖(hú)等自然保護區(qū)取得了較好成效，但多(duō)數自然保護地對于濕地的保護效果均不理(lǐ)想。與此同時，我國(guó)自然保護地對部分(fēn)重點保護物(wù)種種群數量或栖息地面積恢複起到積極作(zuò)用(yòng)，但仍有(yǒu)部分(fēn)自然保護地内大型肉食動物(wù)如豹(Panthera pardus)、狼(Canis lupus)、豺(Cuon alpinus)等，分(fēn)布範圍仍不斷退縮，種群未得到有(yǒu)效維持。

三、空間網絡優化完善措施

（一）優化完善空間布局

一是強化頂層設計。依托生物(wù)多(duō)樣性本底調查和生态狀況綜合評估，精(jīng)準識别生物(wù)多(duō)樣性保護空缺。在此基礎上，整合自然保護地、生态保護紅線(xiàn)、生态屏障，形成點-線(xiàn)-面相結合的生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡。二是合理(lǐ)規劃生态、農業、城鎮空間。發展生物(wù)多(duō)樣性評估技(jì )術體(tǐ)系，科(kē)學(xué)統籌劃定生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(xiàn)，明确界定生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡與當地原住民(mín)生産(chǎn)生活用(yòng)地範圍，科(kē)學(xué)規劃國(guó)土空間開發與保護格局并予以充分(fēn)保障。三是完善空間網絡布局。優化生态廊道識别技(jì )術，強化生态廊道構建及維護，提高自然保護地的景觀連通性，将生态孤島融入生物(wù)多(duō)樣性保護體(tǐ)系之中(zhōng)。四是關注重點區(qū)域。統籌區(qū)域發展水平，重點優化東北、西南等生物(wù)多(duō)樣性保護重點區(qū)域以及長(cháng)江經濟帶、黃河流域等重大戰略區(qū)域保護格局，優化全國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護總體(tǐ)格局。

（二）不斷夯實生物(wù)多(duō)樣性保護基礎

一是強化法律保障。落實習近平總書記重要指示，“把國(guó)家各項事業和各項工(gōng)作(zuò)納入法制軌道，實行有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究”，加快推進自然保護地和生态保護紅線(xiàn)立法進程，以法律法規為(wèi)生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡保駕護航。二是強化國(guó)土空間用(yòng)途管制。貫徹最嚴格的生态環境保護制度，禁止城市化、工(gōng)業化對重要物(wù)種栖息地、極小(xiǎo)種群物(wù)種栖息地等重要區(qū)域的擠占和幹擾。三是提升監測能(néng)力。依托已有(yǒu)觀測基礎（包括CERN、CTERN、China BON等），構建和完善陸海統籌、“天地空”一體(tǐ)、上下協同的綜合性監測網絡，提升生物(wù)多(duō)樣性和生态環境質(zhì)量監管能(néng)力。四是增強監管力度。完善自然保護地巡查、生态保護紅線(xiàn)監管、生态系統保護成效評估、中(zhōng)央生态環境保護督察等制度，确保生物(wù)多(duō)樣性保護空間網絡的生态效益得以充分(fēn)發揮。

（三）科(kē)學(xué)有(yǒu)序推進生态系統保護修複

一是按照《全國(guó)重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護修複規劃和生物(wù)多(duō)樣性保護行動計劃等，科(kē)學(xué)有(yǒu)序實施生态修複工(gōng)程。二是注重生态系統各要素之間的關聯，以系統性和整體(tǐ)性的理(lǐ)念進行統籌實施，綜合考慮生物(wù)多(duō)樣性、生态系統服務(wù)、自然景觀和自然遺迹等要素。三是要進一步利用(yòng)好生物(wù)多(duō)樣性富集區(qū)域的優質(zhì)生态資源，轉變當地社區(qū)的生産(chǎn)生活方式，維持好生态系統的調節服務(wù)，用(yòng)好生态系統的供給服務(wù)，因地制宜探索生态産(chǎn)品價值實現的路徑和模式。

作(zuò)者：高吉喜（生态環境部衛星環境應用(yòng)中(zhōng)心）、鄒長(cháng)新(xīn)、張琨（生态環境部南京環境科(kē)學(xué)研究所）

本文(wén)轉自：林草(cǎo)情報局