本文(wén)轉自：張鳳榮 清華同衡規劃播報

 

2022年10月11日下午，中(zhōng)國(guó)農業大學(xué)博士生導師張鳳榮教授受邀出席“大師講堂”系列活動，以《解析中(zhōng)國(guó)耕地現狀，落實耕地保護目标》為(wèi)題作(zuò)主題講座，并與清華同衡專家開展學(xué)術交流。

 

 

張鳳榮教授分(fēn)别從耕地概念變遷與耕地面積讨論、耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量分(fēn)等、耕地産(chǎn)能(néng)與現實産(chǎn)量、18億畝耕地紅線(xiàn)保護内涵、中(zhōng)國(guó)耕地現狀及耕地後備資源狀況、中(zhōng)國(guó)耕地保護與空間布局等幾個方面進行解讀。以下根據講座内容整理(lǐ)：

耕地概念變遷與耕地面積讨論

在《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》中(zhōng)，耕地概念是指“在耕作(zuò)層上種植農作(zuò)物(wù)的土地”。耕地與林地、草(cǎo)地以及園地最大的不同之處是耕地要有(yǒu)耕作(zuò)層。耕地的英文(wén)釋義包括: Farmland，Arable land，Cultivated land等，其内涵與我國(guó)土地利用(yòng)現狀分(fēn)類中(zhōng)的耕地概念無法完全對應。

 

1. “國(guó)标”耕地概念的演變

 

第一次全國(guó)土地調查（簡稱“一調”）對耕地的定義（1984）：種植農作(zuò)物(wù)的土地，包括新(xīn)開荒地、休閑地、輪歇地、草(cǎo)田農作(zuò)地；以種植農作(zuò)物(wù)為(wèi)主，間有(yǒu)零星果樹、桑樹，或其它樹木(mù)的土地；耕種3年以上的灘地和海塗。

 

第二次全國(guó)土地調查（簡稱“二調”）對耕地的定義（國(guó)标2007）：種植農作(zuò)物(wù)的土地，包括熟地，新(xīn)開發、複墾、整理(lǐ)地，休閑地（含輪歇地、輪作(zuò)地）；以種植農作(zuò)物(wù)（含蔬菜）為(wèi)主，間有(yǒu)零星果樹、桑樹或其他(tā)樹木(mù)的土地；平均每年能(néng)保證收獲一季的已墾灘地和海塗；臨時種植藥材、草(cǎo)皮、花(huā)卉、苗木(mù)等的耕地；臨時種植果樹、茶樹和林木(mù)且耕作(zuò)層未破壞的耕地以及其他(tā)臨時改變用(yòng)途的耕地。

 

第三次全國(guó)土地調查（簡稱“三調”）對耕地的定義：指種植農作(zuò)物(wù)的土地，包括休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農作(zuò)物(wù)（含蔬菜、棉花(huā)、油料等）為(wèi)主，間有(yǒu)零星果樹、桑樹或其他(tā)樹木(mù)的土地；平均每年能(néng)保證收獲一季的已墾灘地和海塗。（未使用(yòng)2017國(guó)标，而是用(yòng)的“三調”工(gōng)作(zuò)分(fēn)類，即所謂“所見即所得”）

 

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)耕地保護法》（征求意見稿）中(zhōng)對耕地的定義：本法所稱耕地，是指利用(yòng)地表耕作(zuò)層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農作(zuò)物(wù)，每年可(kě)以種植一季及一季以上的土地。

 

2. 耕地面積的讨論

 

耕地面積包含三個概念，包括：實際面積、調查面積、賬面面積。

 

耕地實際面積：指符合土地利用(yòng)現狀分(fēn)類定義現實存在的耕地面積。

 

耕地調查面積：指根據土地利用(yòng)現狀分(fēn)類采用(yòng)一定的調查方法獲取的“丈量”耕地面積。由于曆史上的調查方法和精(jīng)度不同，因此每個時期的調查面積和現實是有(yǒu)差别的。

 

耕地帳面面積：指土地調查結束後登記造冊公(gōng)布的耕地面積。國(guó)家公(gōng)布的數字是在各省調查數據基礎上核準的。

 

“一調”之前，公(gōng)布的全國(guó)耕地“統計面積”在1957年達到“最高點”的16.77億畝；1996年公(gōng)布的“一調”數據為(wèi)19.51億畝；2009年公(gōng)布的 “二調”數據為(wèi)20.31億畝；公(gōng)布的“三調”數據為(wèi)19.18億畝。

 

講座現場

 

 

 

耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量分(fēn)等

 

1. 耕地質(zhì)量的概念

 

習近平總書記有(yǒu)一句話“農田就是農田，而且必須是良田”，強調了耕地質(zhì)量的重要性。耕地質(zhì)量主要以大宗栽培作(zuò)物(wù)對生長(cháng)條件的要求來衡量。作(zuò)物(wù)生長(cháng)所需要的光、溫、水、土條件，構成了耕地質(zhì)量要素。同時耕地是自然和人工(gōng)複合系統，灌溉、排水、道路等基礎設施也是構成耕地質(zhì)量的重要要素，能(néng)賦予耕地更高的穩定性和産(chǎn)出。

 

 繁體(tǐ)“糧”和篆體(tǐ)“耕”字

 

2. 耕地質(zhì)量要素分(fēn)析

 

影響耕地質(zhì)量的因素包括氣候條件，如溫度和降水、土壤性質(zhì)以及人工(gōng)的灌溉排水等農田基礎設施等。

 

作(zuò)物(wù)生長(cháng)和成熟需要滿足溫度和水分(fēn)供給條件。不同作(zuò)物(wù)生長(cháng)對熱量的要求不同，同時熱量的變化也會影響作(zuò)物(wù)的種植制度即熟制。東北黑土地種植玉米為(wèi)一年一熟，長(cháng)江中(zhōng)下遊以及長(cháng)江流域以南地區(qū)，一年可(kě)兩熟乃至三熟。從東北的一年一熟區(qū)，到黃海平原一年兩熟區(qū)，再到南方的一年三熟區(qū)，可(kě)看出降水，特别是溫度對産(chǎn)量的影響。從穩定性角度看，南方濕熱區(qū)持續降水多(duō)且低溫日數少，因此生産(chǎn)潛力大，産(chǎn)量也相對穩定；北方連續無降水日數顯著高于南方，低溫日數多(duō)，因此北方土地産(chǎn)量的穩定性差。

 

土壤性質(zhì)影響作(zuò)物(wù)紮根立地條件、保水供水能(néng)力和養分(fēn)。土壤性質(zhì)包括土層厚度、土壤質(zhì)地、鹽分(fēn)含量、土壤肥力等因素。土層的厚薄和質(zhì)地共同決定了耕地的韌性，主要在于抗旱能(néng)力。有(yǒu)效土層厚度越大，保蓄水分(fēn)與養分(fēn)的能(néng)力越強，抗旱能(néng)力越強，如關中(zhōng)地區(qū)有(yǒu)很(hěn)厚的像海綿一樣的黃土層，能(néng)夠有(yǒu)效涵養水分(fēn)，因此關中(zhōng)地區(qū)自古就是農業上的富庶之地。土層厚度還會影響梯田田面寬度和耕地土層厚度，決定了可(kě)否平整土地和機械化種植。因此土層厚度非常重要，可(kě)直接影響農田建設以及未來對土地的水肥管理(lǐ)。土壤肥力一般指土壤中(zhōng)的養分(fēn)，其變化較大，可(kě)通過田間管理(lǐ)人為(wèi)調節。

 

灌溉排水設施影響耕地的産(chǎn)能(néng)和産(chǎn)量的穩定性，對“旱澇保收”非常重要，需要保護。高标準農田建設主要是指灌溉排水設施的建設。

 

 

3. 耕地質(zhì)量分(fēn)等

 

原國(guó)土資源部耕地質(zhì)量分(fēn)等：原國(guó)土資源部的農用(yòng)地分(fēn)等有(yǒu)三個層次，分(fēn)别為(wèi)表征土地質(zhì)量的質(zhì)量等、表征土地利用(yòng)率的利用(yòng)等和表征土地利用(yòng)經濟效率的經濟等。目的是給土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、耕地占補平衡以及農業稅收提供依據。

 

原農業部《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）：農業部的耕地等級與原國(guó)土資源部的農用(yòng)地分(fēn)等不同，它不僅包括了土層厚度、土壤質(zhì)地、農田基礎設施等這些穩定性的因素，也包括了容易随耕作(zuò)和施肥等田間管理(lǐ)措施而發生迅速變化的耕層厚度、容重、土壤養分(fēn)等。目前正在進行第三次全國(guó)土壤普查，其調查的重點是農田的耕作(zuò)層的容重、養分(fēn)等，我認為(wèi)這應屬于用(yòng)于指導農民(mín)田間管理(lǐ)的土壤監測内容而不是土壤普查内容。

 

“三調”專項調查的全國(guó)耕地質(zhì)量分(fēn)類：該分(fēn)類方法繼承了原國(guó)土部的農用(yòng)地分(fēn)等規程逐層修正的質(zhì)量評價方法，依據氣候條件、地形條件、土壤條件等指标判斷耕地質(zhì)量和生産(chǎn)潛力，突出反映土地的自然資源禀賦。但它與原來的農用(yòng)地分(fēn)等的定量化指數不一樣，實質(zhì)上屬于土地類型分(fēn)類，所以将其命名(míng)為(wèi)耕地質(zhì)量分(fēn)類。但這種連續性的分(fēn)類命名(míng)使耕地的空間位置和屬性特征很(hěn)明确，能(néng)夠更好地服務(wù)于國(guó)土空間規劃和土地整治規劃。

 

 

 

耕地産(chǎn)能(néng)與現實産(chǎn)量

 

1. 耕地産(chǎn)能(néng)

 

耕地産(chǎn)能(néng)指現階段最高農業技(jì )術水平和投入下的耕地産(chǎn)量。耕地的光、溫、水、土等自然禀賦與溉排等基礎設施共同構成了耕地質(zhì)量。不同耕地質(zhì)量下的耕地産(chǎn)能(néng)與農業發展水平相關。耕地的産(chǎn)能(néng)是否能(néng)夠實現叫作(zuò)“現實産(chǎn)能(néng)”。耕地産(chǎn)能(néng)決定着糧食産(chǎn)量的“天花(huā)闆”，但是現實産(chǎn)量還受供需、農産(chǎn)品比較效益、機會成本、農業政策等影響。這些因素間接影響着農業種植結構以及農業投入，産(chǎn)量也必然會因此變化。

 

基于全部種植高産(chǎn)糧食作(zuò)物(wù)的全國(guó)各省耕地産(chǎn)能(néng)分(fēn)布

 

 

2. 全國(guó)糧食總産(chǎn)量

 

國(guó)家統計局每年調查全國(guó)糧食産(chǎn)量，也同時監測農情，包括農田的播種情況和田間管理(lǐ)，經綜合分(fēn)析公(gōng)布全年糧食産(chǎn)量。國(guó)家統計局調查糧食産(chǎn)量的方法：按耕地規模成比例抽樣，選出各省有(yǒu)代表性的主要糧食作(zuò)物(wù)，統計糧食播種面積、耕地面積、單産(chǎn)面積，并召集也有(yǒu)糧食産(chǎn)量調查成果的農業部、國(guó)家氣象局、中(zhōng)科(kē)院數學(xué)所、國(guó)家糧油中(zhōng)心等相關單位進行會商(shāng)，最終公(gōng)布全國(guó)糧食總産(chǎn)量。糧食總産(chǎn)量很(hěn)重要，它影響着市場信心和老百姓的心理(lǐ)狀态。總體(tǐ)上來說我國(guó)糧食總産(chǎn)量在不斷增長(cháng)。

 

全國(guó)1949-2015年糧食總産(chǎn)量

 

 

 

18億畝耕地保護内涵

 

1. 18億畝耕地紅線(xiàn)的内涵是糧食安(ān)全

 

18億畝耕地紅線(xiàn)就是糧食安(ān)全，人們要吃得飽、吃得好。在中(zhōng)國(guó)曆史上，吃飯問題始終是治國(guó)理(lǐ)政的頭等大事。

 

“

習近平：洪範八政，食為(wèi)政首；隻要糧食不出大問題，中(zhōng)國(guó)的事就穩得住。
 

胡錦濤：我國(guó)是人口衆多(duō)的發展中(zhōng)國(guó)家，确保12億多(duō)人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能(néng)掉以輕心。如果吃飯沒有(yǒu)保障，一切都無從談起。

江澤民(mín)：我國(guó)人民(mín)的吃飯穿衣問題，不能(néng)靠任何國(guó)家來解決。在我國(guó)，糧食始終是一種具(jù)有(yǒu)戰略意義的特殊商(shāng)品，直接關系着國(guó)家和人民(mín)的安(ān)危。

鄧小(xiǎo)平：不管天下發生什麽事，隻要人民(mín)吃飽肚子，一切都好辦(bàn)了。

毛澤東：吃飯是第一件大事；要注意，不抓糧食很(hěn)危險。不抓糧食，總有(yǒu)一天會天下大亂。

”

 

人口增長(cháng)，生活水平提高，造成對食物(wù)的總需求量持續增加，糧食安(ān)全标準(人均糧食)是在變化的。人們的一日三餐并非全是糧食，畜牧業産(chǎn)品、漁業産(chǎn)品、水果、蔬菜等共同保障了我們的“食物(wù)安(ān)全”。但我國(guó)畜産(chǎn)品主要是農區(qū)糧食和農作(zuò)物(wù)副産(chǎn)品轉化來的，放牧業提供的肉奶比例并不大；因為(wèi)草(cǎo)原面積雖大，但主要是荒漠草(cǎo)原和幹草(cǎo)原，單位面積的産(chǎn)出極低。習近平主席提出要樹立“大農業觀”“大食物(wù)觀”。我們要把“大食物(wù)觀”貫徹到耕地保護工(gōng)作(zuò)、國(guó)土空間規劃工(gōng)作(zuò)中(zhōng)去。

 

全國(guó)1985-2009曆年用(yòng)糧結構及需求量

 

2. 18億畝耕地紅線(xiàn)的内涵也是社會安(ān)全、國(guó)家安(ān)全

 

糧食的問題、耕地保護的問題是社會問題，也關系到國(guó)家安(ān)全。糧食出口世界排名(míng)前10的國(guó)家/地區(qū)包括美國(guó)、巴西、阿根廷、烏克蘭、俄羅斯、加拿(ná)大、澳大利亞、法國(guó)、印度和泰國(guó)。糧食進口世界排名(míng)前十的國(guó)家/地區(qū)包括中(zhōng)國(guó)大陸、墨西哥(gē)、日本、埃及、西班牙、荷蘭、韓國(guó)，意大利、越南、印度尼西亞。我國(guó)是世界上最大的糧食進口國(guó)，是第二名(míng)黑西哥(gē)的4倍以上。2021年，中(zhōng)國(guó)糧食産(chǎn)量取得“十八連豐”創下新(xīn)高，同時糧食進口量也創下曆史新(xīn)高。目前我國(guó)糧食的自給率大約80%。所以18億畝耕地紅線(xiàn)關系國(guó)家安(ān)全問題。

 

“

習近平：中(zhōng)國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中(zhōng)，飯碗主要裝(zhuāng)中(zhōng)國(guó)糧。堅持最嚴格的耕地保護國(guó)策不動搖! 這是糧食安(ān)全的要求，也是社會穩定和國(guó)家安(ān)全的要求。

”

 

 

 

中(zhōng)國(guó)耕地現狀以及耕地後備資源狀況

 

1. 中(zhōng)國(guó)耕地現狀

 

“三調”我國(guó)耕地總面積約為(wèi)19.18億畝，其中(zhōng)的水田和水澆地占比不到50%，其餘為(wèi)旱地。64%的耕地分(fēn)布在秦嶺-淮河以北。黑龍江、内蒙古、河南、吉林、新(xīn)疆等5個省份耕地面積較大，占全國(guó)耕地的40%，這些省份也是重要的農産(chǎn)品和商(shāng)品糧供應基地。“二調”以來，我國(guó)耕地重心朝西北方向偏移，但是耕地總體(tǐ)分(fēn)布格局大緻不變。

 

全國(guó)耕地分(fēn)布面積層次圖（2009年12月31日現狀）

 

 

“三調”顯示全國(guó)耕地總體(tǐ)質(zhì)量不高。水熱資源和耕地資源空間分(fēn)布的不匹配是全國(guó)耕地質(zhì)量總體(tǐ)不高的主要原因。東北區(qū)、西北區(qū)，以及京津冀魯豫晉六省市，這些北方省份的耕地占全國(guó)耕地總面積的62%以上；長(cháng)江流域及其以南地區(qū)耕地占比不到38%，然而長(cháng)江流域及其以南地區(qū)水資源量占到全國(guó)的80%以上。坡耕地等低産(chǎn)田面積大是我國(guó)耕地質(zhì)量總體(tǐ)不高的另一個原因。我國(guó)國(guó)土總面積的88%為(wèi)山(shān)地、丘陵，處在大于15°坡度以上的耕地占全國(guó)耕地總面積的11%，易發生水土流失，隐含生态安(ān)全問題隐患。

 

2. 中(zhōng)國(guó)耕地利用(yòng)狀況

 

複種指數¹可(kě)以反映中(zhōng)國(guó)耕地的質(zhì)量和利用(yòng)情況，耕地産(chǎn)量也會受到氣候變化及區(qū)位的影響。水資源缺乏的黃淮海平原是全國(guó)複種指數最高的，達到166%；而三熟區(qū)的華南區(qū)，複種指數卻隻有(yǒu)146%；一熟區(qū)的東北，複種指數100%；易遭風蝕沙化的内蒙古及長(cháng)城沿線(xiàn)區(qū)和甘新(xīn)區(qū)複種指數不足90%，也說明了大陸性氣候的年降水量波動大，很(hěn)多(duō)耕地屬于“不穩定耕地”。1998-2012年，東南部複種指數下降，其他(tā)地區(qū)均呈現增長(cháng)趨勢，尤其是東北和西部地區(qū)。

 

¹是指一定時期内（一般為(wèi)1年）在同一地塊耕地面積上種植農作(zuò)物(wù)的平均次數，即年内耕地面積上種植農作(zuò)物(wù)的平均次數，數值上等于年内耕地上農作(zuò)物(wù)總播種面積與耕地面積之比。

 

1999-2013年中(zhōng)國(guó)各農業區(qū)平均複種指數

 

 

中(zhōng)國(guó)糧食産(chǎn)量是以高灌溉率，大量化肥投入為(wèi)支撐的。我國(guó)的化肥使用(yòng)量是全世界總用(yòng)量的1/3，而糧食産(chǎn)量僅占世界的27%。由此可(kě)見我們的化肥利用(yòng)率較低。化肥投入量大的一個原因是土地本身質(zhì)量差，化肥的投入使用(yòng)可(kě)以提升土壤速效養分(fēn)含量，提高糧食産(chǎn)量。沒有(yǒu)充足的水分(fēn)供應，化肥也發揮不了增産(chǎn)作(zuò)用(yòng)。因此，為(wèi)提高産(chǎn)量大量投入化肥，同時也帶來了水資源赤字利用(yòng)，以及水環境惡化和投入産(chǎn)出效率下降等問題。

 

現代農業并非都是增産(chǎn)的。如為(wèi)了滿足環保要求要化肥減量化；種植和收割技(jì )術的提高可(kě)以解決勞動強度的問題而并不一定也提高産(chǎn)量；部分(fēn)山(shān)區(qū)因為(wèi)生态退耕、撂荒，增加了林草(cǎo)地，也帶來耕地減少的問題。

 

 

3. 中(zhōng)國(guó)耕地後備資源

 

根據“一調”數據，我國(guó)的耕地後備資源，即未利用(yòng)地中(zhōng)的荒草(cǎo)地、沼澤地、鹽堿地和水域用(yòng)地中(zhōng)的葦地與灘塗，大約有(yǒu)9.3億畝。根據各生态區(qū)水土資源狀況、開墾率和耕地狀況、生态環境狀況以及可(kě)墾率，我們在上世紀末計算出可(kě)墾後備土地資源自然供給量全國(guó)總計為(wèi)9915萬畝。如果考慮到投入産(chǎn)出有(yǒu)經濟效益，耕地後備資源僅有(yǒu)3540萬畝，為(wèi)自然供給量的35.7%，主要分(fēn)布在東北和西北，以及河套銀川平原。從自然農業角度看，我國(guó)幾乎沒有(yǒu)什麽耕地後備資源了。我國(guó)的土地後備資源開墾和國(guó)家的占補平衡政策是從國(guó)民(mín)經濟核算角度出發，關注的是社會效益。今天，要拓展耕地後備資源的範圍，得用(yòng)新(xīn)的概念也就是現代農業來定義新(xīn)型後備資源，但同時，也要考慮其開發成本和經營成本。耕地的後備資源的多(duō)少和質(zhì)量影響着我們未來的國(guó)土空間規劃。

基于“一調”數據的中(zhōng)國(guó)耕地後備資源

 

 

中(zhōng)國(guó)耕地保護與空間布局

 

1. 耕地是山(shān)水林田湖(hú)生命共同體(tǐ)的核心

 

習近平總書記說山(shān)水林田湖(hú)是一個生命共同體(tǐ)，而第一句話就是“人的命脈在田”，強調了耕地的重要性。而耕地對土地的自然禀賦要求是最高的，要求有(yǒu)深厚的土層。耕地可(kě)以轉換成林地、草(cǎo)地，但是，林地、草(cǎo)地和荒草(cǎo)地不見得能(néng)轉換成耕地。耕地是天人合一最稀缺的資源，不是一般的商(shāng)品，其功能(néng)應用(yòng)于穩定的農産(chǎn)品供給，保障人們的一日三餐，所以空間規劃必須優先考慮。

 

“

習近平：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山(shān)，山(shān)的命脈在土，土的命脈在樹——山(shān)水林田湖(hú)是一個生命共同體(tǐ)。(《實踐論》的典範)

”

 

 

2. 耕地保護數量、質(zhì)量、生态三位一體(tǐ)

 

2.1 數量保護是基礎

 

數量保護是耕地保護的關鍵。耕地保護的本義不是“占補平衡”和“土地開發”，更不是開墾生态用(yòng)地，而是要求各項建設節約集約用(yòng)地，盡量不占耕地。

 

要優先保護高質(zhì)量的耕地，應把高質(zhì)量的耕地劃進永久基本農田保護範圍。高質(zhì)量的耕地是指優質(zhì)高産(chǎn)穩産(chǎn)的耕地，不僅僅是土壤肥沃的黑土地。事實上，一年一熟的“黑土地”的産(chǎn)能(néng)要比一年兩熟、三熟的“紅土地”的低。因此，我建議在劃定永久基本農田時，應該根據光溫水土的綜合條件，而不僅僅是根據耕地的土壤肥力劃定黑土地為(wèi)永久基本農田，而放棄南方産(chǎn)量更高的紅土地，這不利于保障全國(guó)糧食産(chǎn)量；而且，會加劇“北糧南運”和“南水北調”。另一方面，數量保護是質(zhì)量建設和提高單産(chǎn)的基礎，可(kě)緩解耕地高度集約利用(yòng)引緻的水體(tǐ)富營養化問題。

 

未來補充耕地的來源主要是平原區(qū)的農村居民(mín)點和工(gōng)礦建設用(yòng)地(包括開發區(qū))，因為(wèi)平原區(qū)複墾後的耕地質(zhì)量高，而且可(kě)與現有(yǒu)耕地連片，實現機械化耕種。

 

需要注意的是，除了要将優質(zhì)耕地劃入永久基本農田，還要将那些上輪規劃為(wèi)永久基本農田，在農業結構調整過程中(zhōng)改種果樹的以前的耕地，特别是“三調”劃定為(wèi)園地的平原區(qū)的果園(基本都有(yǒu)灌溉條件)劃入永久基本農田。這類用(yòng)地是保障“食物(wù)安(ān)全”的重要組分(fēn)部分(fēn)。

 

 

2.2 質(zhì)量保護是重點

 

質(zhì)量保護是耕地保護的重點。首先要建設高标準農田，提高耕地的産(chǎn)能(néng)和穩定性；其次要改造消除障礙因素，提高中(zhōng)低産(chǎn)田的質(zhì)量與産(chǎn)能(néng)。

 

“三調”我國(guó)水田(4.71億畝)和水澆地(4.82億畝)共計9.53億畝，占全國(guó)耕地總面積的49.67%。除因扶貧任務(wù)導緻的部分(fēn)高标準農田選址在旱地上以外，已有(yǒu)建成的高标準農田基本都是建在水田和水澆地上。未來耕地質(zhì)量提高要轉向對坡耕地類的中(zhōng)低産(chǎn)田的改造，而且這也有(yǒu)助于防止水土流失，促進生态保護。

 

耕地的質(zhì)量保護也包括保護和維護農田基礎設施。近年，農田基礎設施被損壞情況比較嚴重，如排水溝被填、水利工(gōng)程被毀壞等，應引起重視。還應注意耕地灌渠的定期清淤。

 

另外，要采取耕地的可(kě)持續利用(yòng)耕作(zuò)制度，進行保護性耕作(zuò)。

 

 

2.3 生态保護兩層含義

 

生态保護的本意是補充耕地不得以損害生态環境為(wèi)代價。過去沼澤地可(kě)作(zuò)為(wèi)耕地後備資源，“三調”新(xīn)增了第四大類用(yòng)地——濕地，沼澤劃定為(wèi)濕地。耕地不能(néng)利用(yòng)濕地進行占補平衡，也就是要保護生态。

 

而現在生态保護界有(yǒu)不少專家大談農田生态，提倡農田也要保持生物(wù)多(duō)樣性。從殺蟲、殺菌、除草(cǎo)的必要性等角度來看，農田系統要保證糧食産(chǎn)量即保證農作(zuò)物(wù)的正常生長(cháng)，是不能(néng)追求生物(wù)多(duō)樣性的，也就是說，我們講生态保護，但也要避免 “泛生态化”思潮。保持生态系統多(duō)樣性應從大的區(qū)域角度來看，而非從農田系統的角度，或者說，不能(néng)在地塊尺度上。在農田的生态保護方面，我們需要建設特有(yǒu)的能(néng)夠保證高産(chǎn)、綠色生産(chǎn)的農田系統，合理(lǐ)控制化學(xué)品的投入量，避免造成土壤和水污染之類的環境破壞。

 

 

3. 我國(guó)耕地空間布局

 

3.1 在全國(guó)尺度上，要保護濕熱地區(qū)的耕地

 

濕熱地區(qū)的耕地是優質(zhì)耕地，由于與經濟建設空間重疊矛盾突出，被建設用(yòng)地侵占，導緻面積縮減嚴重。我國(guó)耕地重心呈現向低溫缺水的西北方向移動的趨勢，造成國(guó)家層面的耕地質(zhì)量和産(chǎn)能(néng)下降。因此，國(guó)家層面上的耕保任務(wù)是要保護濕熱地區(qū)的耕地。要在國(guó)家級的國(guó)土空間規劃上進行整體(tǐ)布局，不能(néng)單從經濟和人口的角度去考慮，耕保任務(wù)要做到“能(néng)保盡保”。
 

 

3.2 在區(qū)域尺度上，要保護平原川道的耕地

 

城市化區(qū)與平川優質(zhì)耕地區(qū)空間重疊矛盾突出，因建設占用(yòng)，導緻平原區(qū)土沃水豐的耕地快速減少，從而造成嚴重的耕地産(chǎn)能(néng)減少。因此，在區(qū)域尺度上，地方政府的耕保任務(wù)就是要加強保護平原川道區(qū)的耕地。

 

關于平原區(qū)耕地保護的兩點建議：

 

1）将耕地納入城市綠色空間，發揮其綠色景觀功能(néng)，并将永久基本農田作(zuò)為(wèi)城市增長(cháng)邊界。

 

2）在河谷和淺山(shān)丘陵區(qū)，城鎮和果園向山(shān)上和坡麓地帶發展，既能(néng)夠保護河谷平壩優質(zhì)耕地，又(yòu)可(kě)防洪水威脅城鎮和生産(chǎn)優質(zhì)綠色水果。

 

3.3 在地塊尺度上，要保護有(yǒu)基礎設施、地塊大、規則的耕地

 

有(yǒu)基礎設施、規則、面積大的耕地，不僅質(zhì)量高、産(chǎn)能(néng)高,而且因為(wèi)耕作(zuò)效率高，能(néng)夠被可(kě)持續利用(yòng)。地塊面積大，可(kě)采用(yòng)機械耕作(zuò)，因此耕作(zuò)效率高；而相同面積的耕地，矩形和梯形地塊的耕作(zuò)效率明顯高于其他(tā)地塊形狀，矩形地塊的機械耕作(zuò)效率最高，三角形地塊機耕效率最低。沒有(yǒu)農田基礎設施的不規則小(xiǎo)地塊(“斑塊”)容易被棄耕、撂荒，或被周邊的其他(tā)土地基質(zhì)侵吞。因此，在地塊尺度上，“村官”“百姓”的耕保任務(wù)就是要保護有(yǒu)基礎設施、地塊大、規則的耕地。